江蘇鹽城東臺市:公安信息化引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化

“充分利用信息化這一有效手段，積極推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，把信息化手段滲透到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量，讓我們嘗到了甜頭。”東臺市副市長、公安局長孫玉東如是說。

近年來，東臺市公安局重點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，以信息化引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了顯著成效，先后5次進(jìn)入全省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀行列。

率先在網(wǎng)上建立執(zhí)法臺賬

2006年下半年，東臺市公安局積極啟用警務(wù)信息系統(tǒng)，集中開發(fā)運(yùn)用執(zhí)法辦案功能模塊，探索建立網(wǎng)上執(zhí)法臺賬，強(qiáng)力推行執(zhí)法信息化管理。為保證錄入警務(wù)信息系統(tǒng)的執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確，該局采用“兩條腿走路”的方法，實(shí)行紙質(zhì)臺賬和網(wǎng)上臺賬雙軌制。由法制室設(shè)計了便于攜帶的《民警接處警手冊》，民警處警時將接處警情況進(jìn)行現(xiàn)場記錄，由當(dāng)事人在記錄上簽名確認(rèn)，返回后及時將接處警情況錄入警務(wù)信息系統(tǒng)。單位領(lǐng)導(dǎo)每天審批接處警時，將《民警接處警手冊》與網(wǎng)上錄入警務(wù)信息系統(tǒng)的信息進(jìn)行核對。2007年1月起，該局開始“強(qiáng)制入軌”，全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。除涉及國家秘密的案件信息經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不錄入外，對110接報警、報案、舉報、控告、投案、工作中發(fā)現(xiàn)以及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法部門移送的違法犯罪線索，接受單位按照“誰接受、誰錄入”的原則，在接受后24小時內(nèi)錄入警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，并及時續(xù)錄處理情況和結(jié)果。目前，該局已在警務(wù)信息系統(tǒng)中錄入接處警信息5萬余條，治安行政案件信息1.2萬余條，刑事案件信息1萬余條，違法犯罪人員信息6000余條，涉案財物信息5000余條。豐富的警務(wù)信息資源，不僅為分析治安形勢、發(fā)布預(yù)警信息、情報研判、組織專項打擊、串并案偵查提供了依據(jù)，而且較好地從執(zhí)法源頭上杜絕了有案不立、不破不立等執(zhí)法問題。

堅持執(zhí)法過程信息化管理

東臺市公安局從現(xiàn)場處警、案件受理、各類強(qiáng)制措施的采取、偵查措施的運(yùn)用、涉案財物的管理、犯罪嫌疑人處理等各個環(huán)節(jié)，實(shí)行信息化管理控制，防止執(zhí)法隨意性，保證執(zhí)法辦案工作公開、公正、透明。處警現(xiàn)場證據(jù)實(shí)行電子化固定。該局規(guī)定，民警在現(xiàn)場處警時，對接處各類案(事)件，特別是有可能引發(fā)沖突的接處警活動時，必須進(jìn)行同步錄音錄像。各處警單位配備專用電腦用于儲存接處警視聽資料，明確專人管理，每天接處警結(jié)束后將接處警過程中的音像資料以時間和案(事)件命名歸檔，存入接處警視聽資料文件夾。辦案過程全部在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。所有案件的辦理過程必須按標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上運(yùn)作，一步一動。目前，該局所辦理的各類案件，從立案(受理)、采取強(qiáng)制措施到偵查(調(diào)查)措施、處理、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，未按規(guī)定從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的案件，一律不予審核、審批。訊(詢)問筆錄在網(wǎng)上生成。為進(jìn)一步規(guī)范筆錄制作，提升執(zhí)法辦案水平，該局于2007年12月21日起實(shí)施訊(詢)問筆錄網(wǎng)上制作，要求凡傳喚，或通知到公安機(jī)關(guān)訊(詢)問，或在看守所訊問犯罪嫌疑人的，訊(詢)問筆錄必須通過網(wǎng)上制作生成。目前，該局所辦理的治安和刑事案件的訊(詢)問筆錄均通過網(wǎng)絡(luò)生成。

網(wǎng)上有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督

針對接處警、案件辦理、涉案財物等環(huán)節(jié)存在的漏洞，東臺市公安局通過辦案單位主辦民警、法制員、領(lǐng)導(dǎo)，法制室審核人員，分管局領(lǐng)導(dǎo)“三級五員”在網(wǎng)上審核審批和督察、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門的網(wǎng)上巡查加以管理和控制，把執(zhí)法問題及時消滅在萌芽狀態(tài)。一方面，將接處警、網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理、流轉(zhuǎn)情況納入執(zhí)法質(zhì)量考評，辦案單位法制員、領(lǐng)導(dǎo)在審核審批執(zhí)法事項的同時，對辦案的過程進(jìn)行監(jiān)督考評，辦案單位在報審案件的同時，將個案考評表一并從網(wǎng)上提交至法制室。法制室審核人員充分利用警務(wù)綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用中傳輸、積累起來的各種信息和數(shù)據(jù)資料，對執(zhí)法辦案全過程實(shí)施檢查考評，并在警務(wù)信息平臺上生成考評成績，建立各執(zhí)法單位和民警的執(zhí)法檔案。近年來，法制室通過辦案過程考評，發(fā)現(xiàn)法律文書制作不規(guī)范問題50余起，即將超期案件70余件，均通知辦案民警及時進(jìn)行整改。另一方面，督察、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等執(zhí)法監(jiān)督部門，定期不定期地對警務(wù)信息系統(tǒng)中執(zhí)法辦案全過程進(jìn)行巡查，對審核單位發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題的整改情況進(jìn)行督促檢查，并實(shí)地調(diào)卷檢查核實(shí)，對已經(jīng)形成執(zhí)法過錯的民警和單位進(jìn)行責(zé)任追究。今年以來，及時在網(wǎng)上發(fā)布執(zhí)法預(yù)警信息20余條，執(zhí)法過錯責(zé)任追究通報2期，督促整改執(zhí)法問題20余次。

執(zhí)法培訓(xùn)全部網(wǎng)上進(jìn)行

為解決公安工作任務(wù)重集中培訓(xùn)難等工學(xué)矛盾，保證民警學(xué)法及更新公安業(yè)務(wù)知識的及時性，東臺市公安局建立了網(wǎng)上法律學(xué)校和法律咨詢臺，保證民警能隨時隨地學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的互動性、及時性。強(qiáng)化信息化應(yīng)用培訓(xùn)。東臺市公安局先后舉辦了36場電腦及網(wǎng)絡(luò)操作技能等信息化應(yīng)用水平培訓(xùn)考核，將全局所有民警培訓(xùn)考核了一遍，對考核不過關(guān)的民警組織復(fù)訓(xùn)補(bǔ)訓(xùn)，補(bǔ)考仍不過關(guān)的脫崗自費(fèi)培訓(xùn)，直到達(dá)標(biāo)為止。同時，還分別對市局中層干部和科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。建立網(wǎng)上法律學(xué)校。利用公安網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上學(xué)校，建立網(wǎng)上題庫，組織遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，民警可隨時自主上網(wǎng)練習(xí)。組織民警開展網(wǎng)上法制練兵活動，進(jìn)行學(xué)法競賽，定期組織網(wǎng)上法律知識考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，考試成績在網(wǎng)上公布。開設(shè)法律咨詢臺。該局在網(wǎng)上開設(shè)法律咨詢臺，及時解答民警在執(zhí)法過程中遇到的問題，指導(dǎo)民警執(zhí)法辦案。通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)交流，民警執(zhí)法水平有了明顯提高，該局50名民警在省公安廳組織的“三考”中，法律考試平均成績名列全省前茅。

該局通過運(yùn)用執(zhí)法源頭網(wǎng)上控制、執(zhí)法過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上實(shí)施、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行等信息化手段，對執(zhí)法信息數(shù)據(jù)、辦案程序、主要證據(jù)、監(jiān)督考評等工作實(shí)行信息化管理，有力地推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。政委邱志剛說：“在網(wǎng)上推行執(zhí)法辦案，搭建網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，不但提升了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，還提高了執(zhí)法效率、節(jié)約了執(zhí)法成本。”